保险业定位进一步明确

　　《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）明确指出，“保险具有经济补偿、资金融通和社会管理的功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。”

　　保监会认为，《意见》明确了保险业在经济社会发展中的定位，从理论和实践上解决了保险业发展的定位问题，澄清了对保险业在经济社会发展全局中地位和作用的一些模糊认识，为保险业更好地融入经济社会发展全局、实现做大做强的战略目标提供了理论依据和实践基础。

　　作为一个经营和管理风险的特殊行业，提供经济补偿是保险业最基本的功能，这也是我国保险业自１９８０年恢复国内业务后的主要功能表现。在此基础上发展起来的资金融通功能，是保险金融属性的具体体现。

　　近年来，随着资金运用渠道逐步放开，保险业积累的大量资金，通过投资国债、证券投资基金、股票和同业拆借等，在资本和货币市场中发挥着越来越重要的作用。２００５年末，保险资金运用余额为１４１３５．８４亿元，是资本市场最重要的机构投资者。而随着保险业发展到一定程度并深入到社会生活诸多层面，保险实际具有的社会保障管理、社会风险管理、社会关系管理和社会信用管理功能，已经开始被认识。

　　截至２００５年末，我国共有保险法人机构９３家，其中外资公司为４０家。目前我国保险业总资产超过１．６万亿元，约占金融业总资产的３．８％。全国保险从业人员达１８０万人，占金融业从业人数的４０％以上。

　　保险教育要纳入中小学课程

　　《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）明确提出，要将保险教育纳入中小学课程，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。

　　从经济学角度看，保险是对客观存在的未来风险进行转移，把不确定性损失转变为确定性成本（保费），是风险管理的一种有效手段。而从社会学角度看，保险体现了人们的互助精神。在现实生活中，诸如因没买保险而“一病致贫”的，买了保险但没出事就认为是“白买”的种种现象，恰恰是缺乏风险和保险意识的表现。

　　发达的保险业是社会进步的重要标志。我国保险业起步晚，基础薄弱，覆盖面不宽，全民保险意识整体还比较缺乏。从保费收入占居民储蓄的比重看，国际平均水平为３６％，而我国仅为３．４％。

　　１９８０年，中央财政金融学院（现中央财经大学）率先恢复国际保险专业，标志着我国保险教育正式拉开帷幕。据不完全统计，目前全国设置保险学本科及以上专业的高校只有近５０家，每年保险专业毕业生仅在２０００人左右，相应的成人高等教育保险专业几乎空白，这也从一个侧面反映了我国保险知识普及程度较低的现状。

　　《意见》特别指出，各地区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平。要将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，认真落实各项法规政策，为保险业改革发展创造良好环境。

　　巨灾风险保险体系呼之欲出

　　《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）明确表示，要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。

　　所谓巨灾是指台风、暴雨、洪水、地震和海啸等强大自然灾害造成的损失。恐怖主义袭击、重大人为事故也逐渐被认为是巨灾。巨灾对从事风险承担的保险业影响尤其巨大。在当今国际社会，巨灾损失已成为国际保险和再保险公司破产清偿的一个重要原因。

　　我国是自然灾害多发国家，每年的巨灾损失越来越严重。据保监会统计，２００５年沿海地区遭受的７次台风中，国内保险业共支付赔款１３．３亿元，发挥了积极作用，成为国家灾害救助体系的重要组成部分。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，符合国际通行做法，也必将鼓励国内保险公司多为社会提供巨灾风险保障，更好地发挥保险业灾害补偿的社会职责。

　　《意见》强调说，加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。

　　《意见》还明确表示，要探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。要结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。不断完善保险营销人员从业和权益保障的政策措施等。

　　
(新华社)