学习贯彻十七大精神高端访谈 抓住发展战略机遇期努力实现保险业科学发展 中国保监会主席吴定富接受本报独家专访 　

　　●保险业学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，坚持发展这个第一要务，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，努力实现保险业科学发展

　　●保险业要在十七大精神的指导下，科学判断所面临形势，抓住和用好发展的战略机遇期，坚定不移地推进改革开放，不断提高服务和谐社会建设的能力

　　●保险业将按照十七大报告的要求，切实在提高行业整体实力与竞争力上下功夫，主要提高以下三个方面的竞争力：第一，提高保险业在金融市场中的竞争力。第二，提高保险业在现代服务业中的竞争力。第三，提高保险业在国际保险市场中的竞争力

　　●按照十七大报告提出的新要求，保险业要不断扩大覆盖面，开拓新的服务领域，逐步提高在经济社会发展中的渗透率和贡献度

　　●十七大报告提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，实际上是鼓励人民群众通过财富管理来增加收入。保险作为一种有效的理财和保障手段，可以帮助个人和家庭对财富进行有效运作和合理安排

　　记者：胡锦涛总书记所做的十七大报告，提出了落实科学发展观的一系列要求，您认为这对于保险业今后的改革发展有何指导意义？

　　吴定富：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的内涵所作的完整、深刻、准确的新概括。保险业学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，坚持发展这个第一要务，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，努力实现保险业科学发展。

　　保险业全面贯彻落实科学发展观，必须切实转变发展方式，努力实现三个转变。第一，从主要着眼于现有业务领域、简单分割已有的市场蛋糕，向着眼于经济社会发展对保险业的广泛需求，不断开发新的业务领域，培育新的业务增长点转变。第二，从主要依靠铺设机构、增加人员、扩大投入等跑马圈地的外延式发展，向主要依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变。第三，从不重视诚信、追求短期利益、对保险资源实行破坏性开发，向注重公司和行业的可持续发展，合理有效开发保险资源，为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。

　　记者：过去五年来保监会在落实科学发展观方面取得了哪些成效？请您概要介绍一下。

　　吴定富：近年来，保险业坚持以科学发展观为统领，努力使科学发展观落实到行业发展的各个领域、各个环节，改革发展取得了明显成效，在以下方面发生了积极而深刻的变化：

　　第一，思想观念发生了深刻变化。全行业深入贯彻落实科学发展观，克服“就保险论保险”的思维局限，坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，立足经济社会全局谋划保险工作，不断推进结构调整和转变发展方式，盈利水平不断提高，发展后劲不断增强。

　　第二，行业实力发生深刻变化。2002年至2006年，我国保险业保持了年均16%以上的发展速度，是国民经济中发展最快的行业之一。我国保费收入占全球保费收入的比重由2002年的1。4%上升到2006年的1。9%，总资产由2002年底的6494亿元增加到目前的2。8万亿元，是2002年的4倍多。

　　第三，保险市场发生深刻变化。一是现代保险市场体系初步形成。目前我国共有保险公司102家，比2002年增加了60家，初步形成了功能相对完善、分工比较合理，公平竞争、共同发展的保险市场体系。二是保险市场与货币市场、资本市场的联系日益紧密。保险公司已经成为债券市场的第二大机构投资者和股票市场的重要机构投资者，成为稳定资本市场的重要力量。三是实现了国内保险市场发展和对外开放的统筹协调。2006年外资保险公司占整个保险市场的份额为4。6%。实践证明，我们经受住了全面对外开放的考验，形成了“以我为主、安全可控、优势互补、合作共赢、和谐发展”的对外开放局面。

　　第四，保险监管发生了深刻变化。一是初步建立了以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为“三支柱”的现代保险监管体系。二是构筑了以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，防范风险的五道防线，形成了防范化解风险的长效机制。三是建立和逐步完善保险保障基金制度，率先在金融业建立起市场化的风险自救机制。截至2007年6月底，保险保障基金规模达到88亿元，为最大限度保护被保险人利益提供了保障。

　　记者：众所周知，五年来我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。为进一步贯彻落实十七大报告所提出的要求，您认为保险业还应该在哪些方面作出努力，下一阶段保险业改革发展的重点是什么？

　　吴定富：保险业要在十七大精神的指导下，科学判断所面临形势，抓住和用好发展的战略机遇期，坚定不移地推进改革开放，不断提高服务和谐社会建设的能力。具体来说，需要处理好以下四个关系。一是处理好加快发展与防范风险的关系。把发展作为提高防范化解风险能力的根本措施，把防范风险作为健康发展的重要保证，努力做到促发展和防风险两手抓、两手都要硬。二是处理好市场机制与政府推动的关系。既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重市场规律，充分挖掘行业自身潜力，又要加强政府的推动和调控，依靠政策的引导和支持，广泛吸引劳动、知识、技术、管理和资本等各类社会资源参与到保险业中来，源源不断地为保险业发展注入活力。三是处理好经济效益与社会效益的关系。保险业必须追求经济效益，这是实现社会效益的根本保证。同时，保险业必须注重社会效益。没有社会效益，保险业发展就失去了社会基础，经济效益也就不可能实现。处理好经济效益和社会效益的关系，特别是要兼顾服务富裕群体和困难群体。在我国城乡、区域发展不平衡以及人们收入分配存在差距的情况下，保险业必须按照以人为本的要求，不仅为富裕群体服务，也要为困难群体服务。四是处理好推进创新与加强监管的关系。创新是现代保险业发展的动力，是提升我国保险业服务水平和竞争力的关键。要从我国国情和保险业实际出发，创新保险组织体系和发展模式，创新产品和服务。同时，保险创新要与加强保险监管相互协调、相互促进。监管部门要为保险创新提供良好的环境，一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可以尝试。

　　保险业要继续深入推进体制机制改革，主要包括以下方面：第一，着力完善公司治理结构，实现从形似向神似转变。要在巩固和发展股份制改革成果的基础上，按照完善公司治理结构的要求，进一步加大改革的力度，力争在优化股权结构、加强董事会建设、建立现代企业制度等方面取得新进展。第二，重点转变企业经营机制，通过上改推动下改。切实加强保险公司基础管理，建立健全行之有效、科学严密的内部控制和风险防范机制。深化保险公司分支机构和基层改革，做到上下联动。第三，充分调动人才积极性，强化制度的执行力。加强高管人员管理，健全责任追究制度，形成科学的激励机制和约束机制。创新干部人才工作体制机制，建立以业绩和能力为重点的评价机制，激发各类人才创造活力和干事创业的热情。